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今年以來，我縣創(chuàng)新推行矛盾糾紛調(diào)處三級聯(lián)動機制，由村、鎮(zhèn)、縣三級自下而上發(fā)力，“基層吹哨，上級報到”，將一大批矛盾問題隱患化解在萌芽狀態(tài)。
一、鄉(xiāng)村自治，“以村為主”。村干部最熟悉基層、最貼近百姓、最具群眾基礎，在調(diào)處化解矛盾糾紛中的作用不可替代。絕大多數(shù)矛盾糾紛，是村一級完全有能力調(diào)處好的，而如果村黨組織書記出面還調(diào)處不好的矛盾問題，上級黨委、政府調(diào)處的難度肯定也很大。推行矛盾糾紛調(diào)處縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，核心之處在于堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動村干部工作積極性，村級轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛由包片村干部第一時間調(diào)處，較大矛盾糾紛由村黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部牽頭調(diào)處，力爭使各類矛盾隱患“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”，改變部分群眾“信上不信下”的片面認識。還注重發(fā)揮“灣村明白人”“五老”“和事佬”、鄉(xiāng)賢等知名人士人脈廣、威信高的優(yōu)勢溝通斡旋，引導社會各方面力量積極參與村組矛盾糾紛調(diào)處化解，實現(xiàn)由“官調(diào)”向“民調(diào)”的轉變。
二、兩次提級，“吹哨報到”。村級調(diào)處化解矛盾糾紛，雖然有著密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，但也存在資源力量相對薄弱的明顯短板。有些矛盾問題，涉及職能部門的權力職責，單靠村一級確實很難處理好，為此**縣通過兩次自下而上提級辦理，實現(xiàn)“基層吹哨、上級報到”，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級政府部門的優(yōu)勢資源力量，推動群眾合理訴求及時就地解決。對于村級已組織調(diào)處但難以解決的問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出提級調(diào)處申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)甄別認為村級已經(jīng)履職到位的，通過會議會商或主要領導批示，由黨政班子成員牽頭組織有關職能站所在3個工作日內(nèi)赴現(xiàn)場與村干部共同處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難以解決的，可向縣信訪聯(lián)席辦申請?zhí)峒壵{(diào)處，縣級責任部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)約定上門調(diào)處時間，并在5個工作日內(nèi)赴現(xiàn)場調(diào)處；重大疑難復雜問題則由縣信訪聯(lián)席會議召集人或縣委、縣政府分管領導組織相關部門處理。
三、分級負責，“級級擔責”。通過積極宣傳引導、規(guī)范臺賬管理、強化通報考核，推動形成分級負責、級級擔責、三級聯(lián)動、級級行動的良好局面。大力宣傳依法逐級走訪，對于應由鎮(zhèn)、村兩級負責調(diào)處但群眾越級來縣上訪的，縣信訪部門熱心接待，引導群眾先向村、鎮(zhèn)逐級反映訴求，并通過電話回訪等方式跟蹤了解辦理情況；鎮(zhèn)、村兩級牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，對于各項矛盾糾紛主要靠前、處早處小，防止產(chǎn)生“越級上訪才管用”的錯誤導向。建立“越級來訪臺賬”“申請?zhí)峒壵{(diào)處案件臺賬”，臺賬表格、調(diào)處記錄、調(diào)解協(xié)議、影像資料等收入“一案一卷”，讓人可以一目了然看出哪個環(huán)節(jié)出了問題、哪個層級責任未到。根據(jù)工作臺賬，每月下發(fā)信訪情況通報，作為年度績效考核、平安建設考核、信訪工作考核的重要依據(jù)；制定平安建設重點工作負面清單，凡出現(xiàn)相關問題情形的，半年內(nèi)影響村級財政資金撥付、項目申報及鎮(zhèn)村干部績效，倒逼矛盾糾紛調(diào)處責任落實。
