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一、基本概念
所謂大會發言，是指在政協全體委員會議或常委會議上，有組織、有準備的委員參政議政發言。它以其鮮明的批判性、充分的實用性、高度的科學性、突出的操作性，體現了人民政協的優勢，展示了政協委員的風采，履行了人民政協的職責。大會發言是面對面的參政議政，黨政領導集中、時間集中、精力集中，規格高、規模大、準備充分，實踐證明，這是一種最直接、最有效的參政議政形式。
大會發言通常分為上臺發言、書面發言、即興對話發言、小組討論發言四種類型。
大會發言主要講給黨政負責人聽。市政協全會主要就是講給市委書記、市長聽。
大會發言主要針對性的解決區域發展問題、區域民生問題、區域各種腐敗問題。
二、基本要求
一是必須體現人民性。撰寫大會發言材料，必須堅持社會批判的原則，充分發揚人民政協參政興國、履職為民的優良傳統，必須充分發揚政協委員敢為人民鼓與呼的優良傳統，為人民群眾說話，為老百姓的切身利益大膽諫言獻策。當然，社會批判主要是就社會問題所作的批評，是一種制度性、體制性的深層次批評，而不是人身攻擊，不是針對某個人的批評。
二是必須具有前瞻性。大會發言材料所講的問題必須適當超前，不能是對做好了的工作放馬后炮或者歌功頌德，而應是黨委政府所沒有注意到的、沒有解決的問題，或者是已經在做，卻還有某個方面必須完善而又沒有引起足夠重視的問題。
三是必須具有針對性。即必須是針對益陽的經濟、政治、社會、文化事業發展中的某個具體問題來寫材料，不能是空對空導彈，絕不能是泛泛而談、不著邊際。
四是必須具有可操作性。所提建議必須是可以實際操作的，可以產生實實在在的經濟效益與社會效益。這就要求撰寫大會發言材料之前，進行廣泛深入的調查，并進行科學合理的分析論證，找到解決問題的具體方法。不能只曉得空喊“過河”，而應該告訴黨政領導“怎樣過河”，即做好“造船”與“造橋”的工作。
五是必須具有創新性。也就是一份大會發言材料必須“體現時代性、把握規律性，富于創造性”，不能人云亦云，不能翻“老黃歷”，不能繁瑣零亂、雜亂無章。而應富于個性化，有自己獨特而深刻的見解。
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