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“擬辦”是公文辦理的關鍵環節。簡短的擬辦意見背后往往體現出擬辦人員的境界、智慧和擔當，也蘊含著現代國家治理的規律和要求。要順應人民群眾的期待，既腳踏實地又志存高遠，既立足宏觀又注重細節，既立足眼下又著眼長遠，確保公文擬辦工作優質高效運行。
規則一：明確使命，找準位置
公文擬辦環節的主要任務是為領導依法決策、科學決策、民主決策提供參謀服務，降低決策風險，推動工作落實。
對擬辦人員來說，首先必須明確工作定位，既不能因為“被領導”和“被管理”的身份就縮手縮腳、無所作為，也不能因為給領導決策提供參謀建議便越俎代庖、無所顧忌。要在參謀服務和科學決策之間找到結合點，依法依規、有理有據，積極貢獻謀略和智慧，做到參謀不決策、到位不越位、幫忙不添亂，時刻保持一顆“素心”，忠于職守、無私奉獻，做到“為而不恃”。
公文擬辦人員一方面要明確需要辦理的公文的性質、特點及其重要程度、緊急程度和難易程度，另一方面要熟悉領導的思維方式、決策風格和管理方法，然后確定擬辦方案。
公文擬辦人員和領導思維方式要相互契合、工作節奏要協調同步、管理舉措要相得益彰。思維模式和工作思路“迥然相異”和“如出一轍”都不利于發揮公文擬辦環節的參謀建議作用。
要堅持以人民為中心，在相同和相異之間保持相應的“張力”，以利于相互補充、啟迪和升華。對一切問題都要持分析態度，不唯上，不唯書，只唯實。牢記執政為民使命，自覺維護領導權威，守住做人做事底線。所提出的意見和建議都應有法律依據和事實依據，不能摻雜個人因素。
規則二：著眼全局，循名責實
領導決策最終需要各級各部門和人員落實，公文辦理的要義是對當事部門和人員進行管理和協調。
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