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虛詞是不能單獨成句，意義比較抽象，有幫助造句作用的詞。漢語的虛詞包括副詞、介詞、連詞、助詞、嘆詞、象聲詞六類。公文標題中常用的虛詞有副詞、介詞、連詞和助詞。公文標題是一個名詞性偏正詞組。虛詞在公文標題中的運用，會牽涉到整個詞組的結構，進而影響到整個詞組的意思。虛詞的正確運用，對于公文標題的擬制有著重要的意義。副詞，是修飾或限制動詞和形容詞，表示范圍、程度等，而不能修飾或限制名詞的詞。漢語副詞究竟是虛詞還是實詞，這是我國語法學界長期以來議無定論的一個問題。本文無意討論副詞的虛實歸屬，僅對公文標題中一些常用副詞所起的句法作用和表示的詞匯意義進行分析，權當把這些副詞作為虛詞看待。現代漢語副詞尚無統一的分類，各家所分次類中，大體都有程度副詞、范圍副詞、時間副詞、情態副詞、語氣副詞、否定副詞、頻率副詞、關聯副詞、疑問副詞等。有些公文標題不是一個完整的句子，只是一個詞組。公文標題中常用的副詞有程度副詞、范圍副詞、時間副詞和情態副詞。完整式公文標題是由“發文機關+關于+事由+的+文種”即三要素和兩個虛詞構成。副詞在公文標題中的使用，主要體現在“事由”上，主要是對出現在“關于”后面的動詞性詞組中的動詞進行修飾或限定。其一，表示程度。如《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）， “進一步”修飾后面的動詞“支持”，表示對小型微型企業健康發展支持力度的加大。其二，表示范圍。如《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008年6月8日），“全面”限定后面的“推進”，表示林權制度改革推進工作實施的范圍。其三，表示時間、頻率。如《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2011〕11號)，“繼續”限定后面的“深化”，表示“安全生產年”活動開展的時間頻次。其四，表示情態、方式。如《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發〔2012〕43號），“大力”修飾后面的“實施”，對中部崛起戰略的實施行為、狀態進行描述、刻畫。介詞，是用在名詞、代詞或名詞性詞組的前邊，合起來表示時間、處所、方式、條件、對象等的詞。介詞在公文標題中的使用，也主要體現在“事由”上。“事由”一般是一個名詞性詞組，介詞與其構成介賓短語，對后面的“文種”進行限定。公文標題中的介詞主要表示對象，常用的介詞有“關于”、“對”、 “給”、“將”、 “在”、“向”、“同”等。介詞“關于”在公文標題中的使用極為廣泛，是完全式公文標題必不可少的構成要素之一。公文標題的三要素結構，是發文機關之后用介詞“關于”引出關涉對象，和表達公文主要內容的名詞性詞組構成介賓短語，作為文種的定語。“關于”的主要作用。其一，表示對象，限制公文的內容范圍；其二，把發文機關和事由隔開，發文機關和事由直接和文種發生關系，它們二者之間不發生任何關系。因為漢語缺少嚴格意義的形態變化，漢語里表示語法關系是憑借虛詞和詞序。公文標題之所以能做到發文機關和事由不發生聯系，完全是介詞“關于”的作用。否則，發文機關和事由直接聯系，而發文機關和文種的聯系就被取消了，標題表示的內容就發生了變化。在概括公文內容的詞語是動詞性詞語時，且發文機關不是這個動詞性詞語所表示動作的發出者時，如果沒有“關于”，那么標題內容所針對的對象就發生了轉移。如《國務院關于切實加強艾滋病防治工作的通知》（國發〔2012〕43號），如果沒有“關于”，那么“國務院”則成為“艾滋病防治工作”的受文主體，而不是各地區各部門了。批轉、轉發類公文標題的文種是“通知”。可分三種情況：單層批轉、轉發類公文的標題，一般由“批轉（或轉發）機關+批轉（或轉發）+被批轉（或轉發）的原公文標題+文種通知”構成。如，《國務院批轉發展改革委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發 〔2013〕20號）。但在國務院網站上，此類公文標題也多見由“批轉（或轉發）機關+關于+批轉（或轉發）+被批轉（或轉發）的原公文標題+文種通知”的構成情況。如，《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發〔2012〕37號）。筆者認為批轉（或轉發）前的“關于”應省略，被批轉（或轉發）的公文標題中的“關于”不能省略。一是批轉（或轉發）前的“關于”省略，不影響意思表達，受文對象也不會發生轉移；二是被批轉（或轉發）的公文標題中的“關于”省略，使被批轉（或轉發）原公文標題中的“發文機關”和事由，發生了直接的聯系，受文對象會發生轉移，從而影響了意思的表達。兩層轉發的公文標題可采用“轉發機關+轉發+公文中間轉發環節的發文機關+關于+轉發+被轉發的原公文標題+文種通知”的構成模式。如，《江西省教育廳轉發<教育部辦公廳關于轉發湖北省教育廳關于“課外訪萬家”活動方案的通知>的通知》，盡管標題有點長，有兩個“轉發”和兩個“關于”，但意思表達清楚。多數研究者認為，可保留最初制發單位的公文標題的做法，對此類標題進行簡化。如上例，就成為《江西省教育廳轉發湖北省教育廳關于“課外訪萬家”活動方案的通知》，這樣表述更簡明清楚。只有一個“轉發”和一個“關于”，意思不會產生什么歧義，但不符合公文標題擬制的規范化要求。標題雖然得到簡化，但既少了轉發的中間環節，轉發機關的“轉發”也少了自己的文種 “通知”。兩層以上轉發的公文標題，會出現多個“關于”和文種疊套問題。如，《彭澤縣教體局轉發<江西省教育廳關于轉發《教育部辦公廳關于轉發湖北省教育廳關于“課外訪萬家”活動方案的通知》>的通知的通知》。此類標題讀起來過于拗口，感到別扭。筆者認為，此類標題應進行簡化。中國公文學研究所欒照鈞提出的“自擬摘要法”，可資借鑒。如用自擬摘要法，上述公文標題可以表述為《彭澤縣教體局轉發由江西省教育廳、教育部辦公廳轉發的湖北省教育廳關于“課外訪萬家”活動方案的通知》，這樣表述，意思簡明，也不會有什么歧義，轉發機關公文標題的文種是“通知”，符合公文標題擬制規范化要求。印發類公文標題的文種也是“通知”。此類公文標題由“印發機關+關于+印發+所印發公文的標題+文種通知”構成。如《國務院關于印發船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）的通知》（國發〔2013〕29號）。此類標題的構成目前學界沒有任何異議。完整式公文標題，介詞“關于”不可以省略。“關于”可以省略的情況，見于可以省略事由的一些文種和法規性文件，如公報、公告、通告、令、會議紀要、條例、規定、辦法等。公文標題中的其他介詞，如“對、給、將、在、向”等，其作用也體現在事由中，可以單獨運用，也能與“關于”連用。如，《國務院關于同意將山東省煙臺市列為國家歷史文化名城的批復》（國函〔2013〕83號），《中共中央組織部、中共中央宣傳部關于廣泛開展向全國優秀共產黨員羅陽同志學習活動的通知》（中組發〔2012〕25號），《中共中央組織部關于印發加強對干部德的考核意見的通知》（中組發〔2011〕26號）。單用時，此類介詞多見于介詞“關于”后面動賓詞組的賓語中，與其對象構成名詞性短語，作動賓詞組中賓語的定語。如，《國務院辦公廳關于對少數地方和單位違反國家規定集資問題的通報》（國辦發〔1993〕24號），《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》(中發〔2003〕4號)，《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》（國發〔2004〕8號），《國務院、中央軍委關于給武警水電三峽工程指揮部記二等功的命令》（國函〔2003〕138號）。連用時，一般是前面的介詞“關于”與其后另一介詞，兩個介詞不是修飾同一個對象，所修飾對象分屬兩個不同的層次，這種情況下兩個介詞就可以連用。如上述例子中，如果省略介詞“關于”后面的其他介詞，介詞“關于”后面的事由部分，就成為具有完整“主謂賓”的結構。“對”、“在”、“將”、“給”等介詞的賓語，成為邏輯的主語，取代了發文機關作為事由實施主體的地位。連詞，指連接兩個詞、詞組或句子的詞，如“和、與、同、及、而且、但是、因為、如果”等。公文標題中常用的連詞有“和、與、及”等。連詞所連接的前后詞語是并列關系，構成一個聯合詞組，一般可以互換位置而詞組的基本意思不變。公文標題中連詞的應用，在公文標題中出現的位置，較為靈活多樣，以“和”為例，主要有以下幾種情況：其一，在介詞“關于”后面的名詞性詞組中，如《國務院辦公廳關于國家保護知識產權工作組主要職責和調整組成人員的通知》（國辦發〔2006〕26號）。其二，在介詞“關于”后面的動賓詞組中，此種情況又分三種，在動詞性詞語中，是兩個動詞連用，如，《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）；在名詞性賓詞中，是兩個名詞連用。如，《國務院辦公廳關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》（國辦發〔2013〕14號）；在兩個動賓詞組連用中，如《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》（國發〔2012〕23號）。其三，出現在被批轉或轉發原公文標題的發文機關中，如《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔2006〕6號）。其四，在介詞“關于”后面所引的主謂詞組中，如《國務院關于經濟特區和上海浦東新區新設立高新技術企業實行過渡性稅收優惠的通知》（國發〔2007〕40號），《國務院關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）。助詞，是獨立性最差、意義最不實在的一種特殊的虛詞，包括結構助詞“的、地、得、所”，時態助詞“著、了、過”，語氣助詞“呢、嗎、吧、啊”。公文標題中的助詞，主要是結構助詞“的”，其位置固定，位于文種之前，使公文標題成為以“文種”為中心詞的，以發文機關和由介詞“關于”所引的事由構成介賓短語為修飾限制語的一個名詞性偏正詞組。完整式公文標題中的助詞“的”，是必不可少的。助詞“的”的省略情況，與介詞“關于”的省略情況相似，僅見于一些可以省略事由的文種和法規性文件，如公報、令、公告、通告、會議紀要、條例、規定、辦法等。
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