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遏增量化存量，為地方政府合理支出提供穩(wěn)定資金來源（秘書長）
日前發(fā)布的《中國地方政府債券藍(lán)皮書：中國地方政府債券發(fā)展報告（2021）》提出，由于前期專項債大幅擴(kuò)容以及抗疫特別國債發(fā)行后存量項目較多，資金接續(xù)需求較大，仍需保障專項債的穩(wěn)定投入，因此預(yù)計2021年新增地方債發(fā)行規(guī)模或達(dá)x.xx萬億元。為此，藍(lán)皮書提醒，在地方債快速擴(kuò)容、持續(xù)創(chuàng)新的同時，我們也需看到現(xiàn)階段地方債市場仍存在諸多問題，如市場化程度有待提升、區(qū)域債務(wù)風(fēng)險不容忽視等。
稍早前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對預(yù)算管理制度提出了x個方面的重點(diǎn)改革措施。其中就提出了“健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，防范化解財政運(yùn)行風(fēng)險隱患”。
我國地方政府債務(wù)問題并非孤立的存在，而是關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)增長、金融體系穩(wěn)定以及政府債務(wù)可持續(xù)性的重要環(huán)節(jié)，與我國的中央地方財稅結(jié)構(gòu)、發(fā)展型政府特征、地方政府承擔(dān)宏觀調(diào)控職能等因素高度相關(guān)。我國地方政府隱性債務(wù)問題由來已久，其化解過程既需要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決遏制增量，妥善處理存量，也需要繼續(xù)改革財政制度安排，為地方政府的合理支出提供穩(wěn)定的資金來源。
我國地方政府債務(wù)發(fā)展與宏觀調(diào)控周期基本一致
縱觀我國地方政府債務(wù)的發(fā)展與監(jiān)管過程，其周期性規(guī)律是較為明顯的，本質(zhì)上具有宏觀調(diào)控的作用。地方政府債務(wù)大規(guī)模發(fā)展是在xxxx年金融危機(jī)之后。xxxx年由中央財政代發(fā)地方債開始，每年新增xxxx億的規(guī)模，這是地方政府顯性債務(wù)的開端。更重要的是，xxxx年x月，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出了“支持有條件的地方政府組建融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。同年xx月財政部也出臺了相應(yīng)的通知（xxx號文）來督促中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項目地方配套資金的落實(shí)。隨著地方政府融資平臺大量出現(xiàn)，地方政府也在給平臺擔(dān)保的過程中積累了一定的政府隱性債務(wù)。
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